Закон о реестре хозяйственной деятельности

ЗАКОН О РЕЕСТРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД)

Принят 11 февраля 2004 года

Объявлен постановлением Президента Республики от 2 марта 2004 г. № 542

(RT I, 2004, 12, 79)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера регулирования закона

(1) Настоящим Законом устанавливаются общие основы, касающиеся состава данных в реестре хозяйственной деятельности, ведения названного реестра и осуществления надзора за его ведением.

(2) Если процедура обнародования данных о регистрации в реестре хозяйственной деятельности или о разрешениях на деятельность лиц и учреждений, занимающихся видами деятельности, в отношении которых установлены специальные требования, регулируются другим законом, то настоящий Закон применяется с учетом особенностей, следующих из другого закона.

(3) К административному производству, предусмотренному настоящим Законом, применяются положения Закона об административном производстве (ПАЭ, 2002, 5, 354; 14, 336; 17, 375; RT I, 2003, 20, 117; 78, 527) с учетом особенностей, следующих из настоящего Закона.

Статья 2. Реестр хозяйственной деятельности и цель его ведения

(1) Реестр хозяйственной деятельности (далее — реестр) учреждается с целью ведения доступным для широкой общественности способом учета и осуществления надзора относительно предпринимателей, занимающихся видами деятельности, в отношении которых установлены специальные требования, а также названных в законе учреждений, фондов и некоммерческих объединений (далее — предприниматель).

(2) Видом деятельности, в отношении которого установлены специальные требования, является сфера хозяйственной деятельности, для осуществления которой законом установлено требование о наличии реестровой записи в реестре хозяйственной деятельности или разрешения на деятельность.

Статья 3. Общие принципы ведения реестра

(1) Реестр не является банком данных по смыслу Закона о банках данных (ПАЭ, 1997, 24, 423; 1998, 22/23, 552; 1999, 22, 155; 2000, 44, 317; 48, 373; 2001, 6, 597; 19, 17; 24, 77; 2002, 17, 375; 2003, 4, 387; 16, 158; RT I, 2003, 18, 107). К не урегулированным настоящим Законом вопросам ведения реестра применяются Закон о банках данных и Закон о защите персональных данных (ПАЭ, 2003, 16, 158).

(2) Реестр ведется в виде одноуровневого электронно-цифрового банка данных.

(3) Правительственные учреждения утверждают перечни должностей, замещающие которые чиновники управомочены от имени учреждения совершать действия или издавать административные акты, связанные с ведением реестра. Волостные и городские управы утверждают перечни должностей, замещающие которые чиновники управомочены от имени соответствующей волостной или городской управы совершать действия, связанные с ведением реестра. По уполномочию волостной или городской управы административные акты могут издаваться структурным подразделением или учреждением волостной или городской управы.

(4) Министр экономики и коммуникаций может установить порядок ведения реестра.

Статья 4. Держатель реестра

(1) Министерство экономики и коммуникаций выполняет в качестве ответственного и уполномоченного обработчика реестра задачи держателя реестра, предусмотренные правовыми актами.

(2) Держатель реестра:

1) обеспечивает ведение реестра в соответствии с требованиями, установленными правовыми актами;

2) обеспечивает посредством организационных и технических мер целостность и подлинность реестровых данных, их защиту, сохранение и архивацию.

Статья 5. Доступ к реестровым данным

(1) Реестровые данные являются открытыми, за исключением данных, в отношении которых законом установлены ограничения доступа.

(2) Держатель реестра обеспечивает доступ к данным через сайт реестра.

(3) Доступ к архиву, реестровым делам и к документам, связанным с процедурой регистрации, обеспечивается держателем реестра и лицами, вносящими данные в реестр, в соответствии с положениями Закона о публичной информации (ПАЭ, 2001, 6, 597; 2002, 17, 375; 2003, 4, 387; 14, 153; 16, 158).

(4) Официально заверенные извлечения из реестровых данных выдаются в части всех включенных в реестр данных как держателем реестра, так и волостными и городскими управами. За выдачу официально заверенного извлечения из данных взимается государственная пошлина в порядке, предусмотренном Законом о государственной пошлине (ПАЭ, 1997, 62, 1344; 2001, 33, 331; 35, 377; 36, 367; 42, 310; 2002, 4, 565; 11, 531; 17, 375; 2003, 14, 153; 16, 599; 17, 160; 20, 154; RT I, 2001, 56, 332; 85, 512; 91, 543; 2002, 1, 1; 18, 97; 23, 131; 24, 135; 27, 151 и 153; 30, 178; 35, 214; 44, 281; 47, 297; 51, 316; 57, 358; 58, 361; 62, 377; 90, 519; 105, 610; 2003, 4, 20; 13, 68; 15, 84 и 85; 20, 118; 21, 128; 23, 146; 26, 156; 51, 352; 66, 449; 68, 461; 71, 471; 78, 527; 79, 530; 81, 545; 88, 589 и 591; 2004, 2, 7).

Глава 2. СТРУКТУРА РЕЕСТРА

Статья 6. Состав реестра

(1) В состав реестра входят:

1) данные о предпринимателе и об осуществляемом им виде деятельности, в отношении которого установлены специальные требования;

2) реестровый журнал;

3) регистрационное дело;

4) архив.

(2) Данные о предпринимателе и об осуществляемом им виде деятельности, в отношении которого установлены специальные требования, вносятся в разделы реестра в соответствии с положениями статей 7-9 настоящего Закона.

Статья 7. Первый раздел реестра

(1) В первый раздел реестра вносятся следующие данные о предпринимателе:

1) имя;

2) код по коммерческому регистру, реестру некоммерческих объединений и фондов, по государственному реестру государственных и муниципальных учреждений или по регистру субъектов налогообложения;

3) адрес;

4) данные о средствах связи;

5) иные данные, предусмотренные законом.

(2) Если представленные предпринимателем адрес или данные о средствах связи отличаются от данных в реестрах, перечисленных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, то в реестре отражаются как данные, указанные в ходатайстве, так и данные, содержащиеся в соответствующем реестре. Обмен данными происходит путем перекрестного использования.

Статья 8. Второй раздел реестра

(1) Во втором разделе реестра указываются вид деятельности предпринимателя, номер реестровой записи, дата регистрации и иные данные в установленном законом объеме.

(2) В случае бессрочного приостановления действия реестровой записи во второй раздел реестра вносится соответствующая отметка, а также указывается дата приостановления действия реестровой записи. В случае приостановления действия реестровой записи на определенный срок отметка дополняется указанием срока, на который действие реестровой записи приостановлено.

(3) Относительно предпринимателя, имеющего разрешение на деятельность, во второй раздел реестра вносятся помимо данных, указанных в части 1 настоящей статьи, следующие данные по названному разрешению:

1) лицо, выдавшее разрешение;

2) номер разрешения или номер решения о выдаче разрешения;

3) срок действия разрешения или, в отношении бессрочного разрешения, дата начала его действия;

4) иные данные, предусмотренные законом.

Статья 9. Третий раздел реестра

(1) В третий раздел реестра вносятся в предусмотренных законом случаях и порядке данные о предписаниях, связанных с осуществлением вида деятельности, в отношении которого установлены специальные требования, каковыми являются наименование учреждения, издавшего предписание, суть и правовое основание предписания, время издания предписания.

(2) Информация о предписании вносится в реестр незамедлительно, но не позднее чем в течение пяти рабочих дней с момента издания предписания. Лицо, вносящее данные в реестр, исключает данные о предписании незамедлительно, но не позднее чем в течение пяти рабочих дней с момента, когда оно узнало об исполнении предписания,  или с момента признания предписания недействительным.

(3) Данные в третий раздел реестра представляют и вносят надзорные учреждения в соответствии со своей компетенцией.

Статья 10. Реестровый журнал

(1) Относительно ведения реестра держатель реестра ведет электронно-цифровой реестровый журнал, в котором указываются:

1) информация о поступлении данных и документов лицу, вносящему их в реестр;

2) время внесения данных в реестр и внесшее их лицо;

3) данные о базовых документах в соответствии с положениями части 2 настоящей статьи;

4) информация об исправлении неправильных реестровых данных;

5) прочая информация относительно процедуры регистрации.

(2) Относительно базовых документов в реестровом журнале указываются:

1) номер документа;

2) время выдачи документа;

3) имя лица или наименование учреждения, выдавшего документ.

Статья 11. Реестровые дела

Лица, вносящие данные в реестр, сохраняют представленные им и составленные ими базовые документы в реестровых делах в порядке, установленном Законом об архивах (ПАЭ, 1998, 22/23, 552; 1999, 39, 271; 2001, 6, 597; 2002, 4, 565; 11, 531; 14, 336; 17, 375; 2003, 4, 387; RT I, 2002, 82, 480).

Статья 12. Архив

(1) Исключенные реестровые данные сдаются в архив. Держатель реестра обеспечивает доступ к исключенным данным через сайт реестра в течение одного года после их исключения.

(2) Реестровые данные и связанные с ними базовые документы хранятся в течение 10 лет со дня исключения данных из реестра. Реестровые данные и базовые документы подлежат архивации и хранению в порядке, предусмотренном Законом об архивах.

Глава 3. ПРОЦЕДУРА РЕГИСТРАЦИИ

Статья 13. Процедура регистрации

Процедура регистрации — действия держателя реестра, правительственного учреждения, волостной или городской управы при приеме ходатайства о регистрации, регистрации, внесении изменений в реестровые данные, при приостановлении действия реестровой записи и ее исключении, а также внесение регистрационной записи по разрешению на деятельность, о ее изменении и исключении.

Статья 14. Реестровая запись

(1) Реестровая запись — это совокупность данных, зафиксированных в предусмотренном законом объеме в первом и втором разделах реестра.

(2) Реестровая запись обозначается уникальным номером (номер реестровой записи).

(3) Реестровой записью не считаются данные, внесенные в реестр относительно разрешения на деятельность.

Статья 15. Отметка

(1) В предусмотренных законом случаях в реестр вносятся отметки. Отметками считаются отметки о приостановлении деятельности, отметки, касающиеся права на продажу товара, и иные предусмотренные законом отметки.

(2) Отметки, касающиеся данных, внесенных в первый раздел реестра, вносятся в первый раздел реестра.

(3) Отметки, касающиеся деятельности предпринимателя по одному виду деятельности, вносятся в качестве части соответствующей реестровой записи во второй раздел реестра.

Статья 16. Разрешение на деятельность

(1) Разрешение на деятельность предоставляет предпринимателю право на осуществление хозяйственной деятельности, в отношении которой по закону требуется согласие административного органа. Разрешение на деятельность предоставляется административным актом.

(2) В установленных законом случаях данные о предпринимателе, имеющем разрешение на деятельность, вносятся в реестр.

Статья 17. Значение реестровых данных

(1) Реестровая запись имеет правовое значение в объеме, установленном специальными законами.

(2) Данные относительно разрешения на деятельность, внесенные в реестр, имеют информативное значение.

(3) Данные в третьем разделе реестра имеют информативное значение.

(4) Лицо при совершении действий может исходить из правильности реестровой записи в случае, если оно не знало и не должно было знать о неправильности данных.

Статья 18. Лица, представляющие данные, и лица, вносящие данные в реестр

(1) Данные в реестр представляют:

1) предприниматели;

2) держатели реестров;

3) правительственные учреждения;

4) волостные и городские управы;

5) уполномоченные обработчики и держатели реестров других государственных и муниципальных банков данных в соответствии с положениями закона.

(2) Данные в реестр вносят в установленных законом случаях и порядке держатель реестра, правительственные учреждения, волостные и городские управы (далее — административный орган).

Статья 19. Базовые документы

(1) Данные в реестр вносятся на основании базовых документов.

(2) Базовыми документами являются:

1) ходатайство о регистрации;

2) решение об отказе в регистрации;

3) решение об исключении реестровой записи;

4) ходатайство о внесении изменений в реестровую запись;

5) документы о внесении исправлений в реестровые данные;

6) извещение об устранении недостатков;

7) предписания;

8) решение о выдаче разрешения на деятельность;

9) решение о признании недействительным разрешения на деятельность;

10) другие предусмотренные правовыми актами документы.

(3) В качестве ходатайства о внесении изменений в реестровую запись рассматриваются также ходатайство о приостановлении действия реестровой записи, ходатайство о возобновлении действия приостановленной реестровой записи и ходатайство об исключении реестровой записи из реестра.

Статья 20. Ходатайство о регистрации

(1) Предприниматель, желающий заниматься видом деятельности, в отношении которого установлены специальные требования (далее — ходатайствующий), подает ходатайство о регистрации в административный орган в соответствии с положениями закона.

(2) До подачи указанного в части 1 настоящей статьи ходатайства следует уплатить государственную пошлину.

(3) Ходатайствующий может отозвать ходатайство до внесения соответствующей регистрационной записи. При отзыве ходатайства о регистрации документы и уплаченная государственная пошлина не возвращаются.

(4) Министр экономики и коммуникаций устанавливает формы и порядок подачи ходатайства о регистрации и ходатайства о внесении изменений в реестровую запись.

Статья 21. Недостатки в ходатайстве

(1) Если ходатайство не соответствует установленным требованиям, то административный орган предоставляет срок для устранения недостатков. Извещение о недостатках, требующих устранения, и сроке для их устранения высылается по почте простым письмом или по указанному в ходатайстве адресу электронной почты.

(2) Если недостатки не будут устранены к установленному сроку, административный орган принимает решение об отказе в регистрации, об отказе во внесении изменений в реестровую запись либо об отказе в исключении реестровой записи.

(3) Административный орган оставляет ходатайство без рассмотрения, если в нем не указаны имя или адрес ходатайствующего.

Статья 22. Срок внесения данных в реестр

(1) Административный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения надлежащим образом составленного ходатайства о регистрации или ходатайства о внесении изменений в реестровую запись, а также всех необходимых данных вносит в реестр данные о предпринимателе на основании названных документов при отсутствии оснований для отказа в этом.

(2) Лицо, выдавшее разрешение на деятельность, в течение не более чем двух рабочих дней со дня выдачи разрешения вносит в реестр данные о предпринимателе, получившем разрешение на деятельность, и данные о названном разрешении.

Статья 23. Отказ в регистрации, во внесении изменений в реестровую запись, в приостановлении ее действия или ее исключении

(1) Административный орган принимает решение об отказе в регистрации, во внесении изменений в реестровую запись, в приостановлении ее действия или ее исключении в течение пяти рабочих дней с момента получения ходатайства или истечения срока, предоставленного для устранения недостатков, если:

1) ходатайство составлено с нарушением установленных требований;

2) предприниматель представил в ходатайстве ложные данные, что имеет существенное значение с точки зрения внесения реестровой записи;

3) данные регистра наказаний свидетельствуют о том, что ходатайствующему о внесении реестровой записи юридическому лицу назначено принудительное прекращение за совершение преступления или в отношении предпринимателя — физического лица, ходатайствующего о внесении реестровой записи, был применен за совершение преступления запрет на осуществление определенного вида деятельности, или если на основании других данных выявляются обстоятельства, запрещающие в установленном законом случае внесение реестровой записи или отметки в реестровую запись;

4) ходатайствующим не уплачена государственная пошлина;

5) в иных предусмотренных законом случаях.

(2) Ходатайство не соответствует установленным требованиям, если его содержание или форма не соответствует положениям правовых актов.

(3) Копия решения об отказе в регистрации, во внесении изменений в реестровую запись, в приостановлении ее действия или ее исключении высылается ходатайствующему по почте заказным письмом или по указанному в ходатайстве адресу электронной почты либо вручается ему под расписку на следующий после дня принятия решения рабочий день.

Статья 24. Исключение реестровой записи и регистрационной записи о разрешении на деятельность

(1) Административный орган принимает решение об исключении реестровой записи и отражающей ее записи в течение пяти рабочих дней:

1) со дня получения ходатайства предпринимателя на основании названного ходатайства;

2) со дня, когда обнаружилось, что данные регистра наказаний свидетельствуют о том, что юридическому лицу, в отношении которого внесена реестровая запись, назначено принудительное прекращение за совершение преступления или в отношении предпринимателя — физического лица был применен за совершение преступления запрет на осуществление определенного вида деятельности;

3) со дня, когда стало известно о прекращении предпринимателя или смерти предпринимателя — физического лица, зарегистрированного в реестре;

4) со дня, когда обнаружилось, что предприниматель представил в ходатайстве ложные данные, что имеет существенное значение при внесении реестровой записи;

5) по истечении шести месяцев со дня бессрочного приостановления действия реестровой записи, если предприниматель не сообщил о продолжении деятельности;

6) если предприниматель не соответствует установленным законом требованиям, что является основанием для отказа в регистрации;

7) в других предусмотренных законом случаях.

(2) Копия решения об исключении реестровой записи высылается предпринимателю по почте заказным письмом или по указанному в ходатайстве адресу электронной почты либо вручается под расписку на следующий после дня принятия решения рабочий день, за исключением случая, названного в пункте 3 части 1 настоящей статьи.

(3) Лицо, выдавшее разрешение на деятельность, исключает из реестра соответствующую регистрационную запись в течение двух рабочих дней с момента признания недействительным разрешения на деятельность.

Статья 25. Обязанность по уведомлению об изменении данных, о приостановлении или прекращении деятельности

(1) Предприниматель должен в случае изменения данных, включенных во второй раздел реестра, или прекращения деятельности по зарегистрированному виду деятельности незамедлительно, но не позднее чем в течение пяти рабочих дней подать в административный орган ходатайство о внесении изменений в реестровую запись или ее исключении из реестра.

(2) Предприниматель, который желает приостановить свою деятельность по зарегистрированному виду деятельности, должен подать в административный орган ходатайство о приостановлении действия реестровой записи. Действие реестровой записи приостанавливается  на определенный срок или бессрочно в течение двух рабочих дней с момента получения надлежащего ходатайства. Срок приостановления действия реестровой записи составляет не более шести месяцев.

(3) В реестровой записи делается отметка о временном приостановлении действия реестровой записи. Предприниматель, относительно которого действие реестровой записи по виду деятельности, в отношении которого установлены специальные требования, не считается зарегистрированным по этому виду деятельности.

(4) Если предприниматель не уведомил административный орган о продолжении деятельности, за исключением случая, когда деятельность была приостановлена на определенный срок, то административный орган, приостановивший действие реестровой записи, исключает эту запись по прошествии шести месяцев со дня приостановления ее действия. Действие реестровой записи, приостановленное на определенный срок, восстанавливается приостановившим его административным органом автоматически по наступлении даты, указанной в качестве конечного срока приостановления действия реестровой записи.

(5) В случае изменения обстоятельств, служивших основанием для внесения регистрационной записи по разрешению на деятельность, или признания разрешения на деятельность недействительным лицом, выдавшим названное разрешение, указанное лицо вносит соответствующие изменения в реестр или исключает из него соответствующие данные.

Статья 26. Обязанность подтверждения правильности реестровой записи

(1) Предприниматель должен представлять в административный орган, которому было подано ходатайство о регистрации, ежегодно к 15 апреля подтверждение правильности реестровой записи в случае, если с момента регистрации предпринимателя или внесения изменения в реестровую запись по ходатайству предпринимателя прошло более трех месяцев.

(2) В случае невыполнения предпринимателем установленной частью 1 настоящей статьи обязанности административный орган незамедлительно извещает предпринимателя о невыполненной обязанности и о приостановлении действия реестровой записи в связи с этим.

(3) Административный орган приостанавливает действие реестровой записи в отношении предпринимателя, данные которого не были подтверждены, по истечении 15 дней с даты, указанной в части 1 настоящей статьи.

(4) В случае представления предпринимателем подтверждения правильности данных в реестровой записи административный орган восстанавливает действие реестровой записи в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего подтверждения.

(5) В случае непредставления предпринимателем подтверждения правильности реестровой записи административный орган исключает приостановленную реестровую запись по прошествии шести месяцев со дня приостановления.

Статья 27. Проверка представленных в реестр данных и ограничение доступа к ним

(1) Административный орган может делать запросы относительно представленных в реестр данных. Административный орган вправе получать данные от лиц, подающих данные, а также из других учреждений и реестров.

(2) В случае обнаружения административным органом ошибки в данных другого реестра он информирует об этом уполномоченного обработчика или держателя этого реестра.

(3) Держатель реестра может закрыть доступ ко всем данным о предпринимателе или к их части, если у него имеются обоснованные сомнения в правильности регистрационных данных. Доступ закрывается для проверки правильности данных до удостоверения их правильности или восстановления их правильности либо до исключения реестровой записи из реестра.

Статья 28. Исправление неправильных данных

(1) В случае обнаружения  в электронно-цифровой базе данных реестра неправильных данных, которые не соответствуют данным, указанным в базовых документах, лицо, внесшее данные в реестр, исправляет их незамедлительно.

(2) Лицо, внесшее исправление в данные, составляет документ о внесении исправления в реестровые данные с указанием своих данных, времени внесения исправления и документов, на основании которых внесены исправления.

Статья 29. Ответственность за правильность реестровых данных

(1) Лицо, представляющее данные в реестр, несет ответственность за правильность представленных им данных.

(2) Если данные вносятся в реестр обязанным к тому учреждением на основании представленных ему данных, то лицо, вносящее данные в реестр, несет ответственность за соответствие записи представленным ему данным.

Глава 4. НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 30. Осуществление надзора

Надзор за законностью ведения реестра осуществляется в порядке, установленном Законом о банках данных и Законом о защите персональных данных.

Статья 31. Неизвещение об изменении данных или о прекращении деятельности либо представление ложных данных

(1) Неизвещение реестра об изменении данных или о прекращении деятельности либо представление ложных данных —

наказывается штрафом в размере до 100 штрафных единиц.

(2) То же деяние, совершенное юридическим лицом, —

наказывается штрафом в размере до 20 000 крон.

Статья 32. Производство по делам о проступках

(1) К проступкам, предусмотренным статьей 31 настоящего Закона, применяются положения Общей части Пенитенциарного кодекса (ПАЭ, 2001, 40, 364; 2003, 1, 504; 2004, 3, 612; RT I, 2002, 82, 480; 2003, 4, 22; 83, 557; 90, 601) и Деликтно-процессуального кодекса (ПАЭ, 2002, 16, 313;  RT I, 2002, 110, 654; 2003, 26, 156; 83, 557; 88, 590).

(2) Учреждениями, ведущими во внесудебном порядке производство по делам о проступках, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, являются Министерство экономики и коммуникаций, Инспекция технического надзора, Инспекция энергетического рынка, Департамент защиты прав потребителей, волостные и городские управы.

Глава 5. ПРИКЛАДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Применение закона

По вступлении настоящего Закона в силу реестр предпринимателей, занятых в сферах деятельности со специальными требованиями, преобразуется в реестр хозяйственной деятельности, а данные, включенные в реестр предпринимателей, занятых в сферах деятельности со специальными требованиями, считаются данными реестра хозяйственной деятельности.

Статья 34. Вступление закона в силу

(1) Настоящий Закон вступает в силу 15 апреля 2004 года.

(2) Статья 26 настоящего Закона вступает в силу 1 января 2005 года.

Председатель Рийгикогу                               Эне ЭРГМА